187萬就業(yè)大軍背后，柬埔寨勞動(dòng)力市場(chǎng)正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性變革。

柬埔寨經(jīng)濟(jì)在2025年展現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年預(yù)期增長(zhǎng)率達(dá)5.2%。柬埔寨人民黨主席洪森親王在近期慶祝該黨成立74周年的紀(jì)念大會(huì)上宣布，全國注冊(cè)企業(yè)與機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)到45，386家，較去年增長(zhǎng)588家，提供就業(yè)崗位約187萬人，同比增加5萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

這些數(shù)字背后是柬埔寨人力資源市場(chǎng)的深刻變革：最低工資持續(xù)上調(diào)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)工人需求激增，以及政府積極的人力資源優(yōu)化政策正在同步推進(jìn)。

?01 最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，制造業(yè)成本承壓前行

2025年1月1日起，柬埔寨制衣、制鞋和旅行用品行業(yè)工人最低月薪正式從204美元提升至208美元。這是柬埔寨政府連續(xù)多年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)。

值得注意的是，此次調(diào)整經(jīng)歷了三方談判會(huì)議投票確定為206美元，而首相洪瑪奈最終決定額外增加2美元，體現(xiàn)了政府對(duì)工人福利的關(guān)注。

根據(jù)柬埔寨勞動(dòng)和職業(yè)培訓(xùn)部的數(shù)據(jù)，該行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)已從1997年的40美元上漲至2025年的208美元，二十年間增長(zhǎng)超過五倍。

在工資構(gòu)成方面，柬埔寨工人還享有多種補(bǔ)充福利：每月10美元出勤獎(jiǎng)金、7美元交通與住宿補(bǔ)貼、每日0.5美元餐飲津貼，以及依據(jù)服務(wù)年限每年遞增的年資獎(jiǎng)金（自第二年起每月211美元）。

然而對(duì)于企業(yè)而言，薪資上漲意味著生產(chǎn)成本增加。一位管理兩家制衣廠的負(fù)責(zé)人坦言：“每名工人漲4美元，實(shí)際上算下來成本遠(yuǎn)不止4美元。我們一個(gè)擁有500多名工人的工廠，每月僅社保費(fèi)用就需支付約1.4萬美元?！?/p>

?02 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)格局深刻變化

柬埔寨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型。根據(jù)勞工部長(zhǎng)興索在2024年就業(yè)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)上的報(bào)告，柬埔寨就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)“兩升一降”格局：

工業(yè)就業(yè)率：2024年下半年增長(zhǎng)1.9%，預(yù)計(jì)2025年增至2.6%

服務(wù)業(yè)就業(yè)率：2024年增長(zhǎng)3.1%，2025年預(yù)計(jì)增至4.6%

農(nóng)業(yè)就業(yè)率：2024年下降3.5%，2025年預(yù)計(jì)下降3.6%

回溯二十年間的結(jié)構(gòu)性變化更為顯著：農(nóng)業(yè)就業(yè)占比從2000年的74%降至2023年的31%，工業(yè)就業(yè)率則超過30%，服務(wù)業(yè)就業(yè)率從20%增至40%。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占比同樣發(fā)生重大變化：2000年至2023年間，工業(yè)占GDP比重從22%增至42%，農(nóng)業(yè)從35%降至15%，服務(wù)業(yè)基本穩(wěn)定在38%左右。

這些數(shù)據(jù)表明，柬埔寨勞動(dòng)力正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資提供了人力資源基礎(chǔ)。

?03 勞動(dòng)力跨境流動(dòng)，國內(nèi)需求缺口擴(kuò)大

2025年6月的最新數(shù)據(jù)顯示，已有近4萬名柬籍勞工從泰國返回柬埔寨。柬埔寨勞工與職業(yè)培訓(xùn)部部長(zhǎng)興索在邊境口岸迎接返鄉(xiāng)勞工時(shí)透露，其中約1萬名勞工正在進(jìn)行工作登記，其余人員則先行返鄉(xiāng)。

這一返鄉(xiāng)潮與柬埔寨國內(nèi)勞動(dòng)力需求激增形成呼應(yīng)。興索部長(zhǎng)表示：“目前全國平均每周有多達(dá)25萬個(gè)職位空缺，急需勞動(dòng)力填補(bǔ)?！边@些崗位主要集中在制衣廠領(lǐng)域，提供相對(duì)良好的福利待遇和社會(huì)保障。

勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)背后是投資活動(dòng)的活躍。2025年前五個(gè)月，柬埔寨核準(zhǔn)投資項(xiàng)目達(dá)290項(xiàng)，較去年同期增加137項(xiàng)；投資總額達(dá)42億美元，增長(zhǎng)14億美元；預(yù)期新增就業(yè)崗位20萬個(gè)。

制衣、制鞋和旅行用品行業(yè)作為柬埔寨最大的外匯收入行業(yè)，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用尤為突出。該行業(yè)工廠數(shù)量已從1997年的64家增加到2024年的超1300家，吸納勞動(dòng)力從8萬人擴(kuò)大到84萬人。

?04 政府人力資源新政，優(yōu)質(zhì)人力下沉基層

面對(duì)人力資源的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，柬埔寨政府于2025年5月推出創(chuàng)新性政策。洪瑪奈首相正式簽署新政令，選派優(yōu)質(zhì)人力資源前往基層地區(qū)從事教育和衛(wèi)生工作，通過 “技術(shù)合同” 形式執(zhí)行。

這一機(jī)制作為試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋范圍廣泛：教育方面涵蓋從學(xué)前教育到中學(xué)（12年級(jí)）；衛(wèi)生方面覆蓋從鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生站至區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)診醫(yī)院。洪瑪奈指出：“很多鄉(xiāng)區(qū)和部分省份雖然缺乏師資或醫(yī)護(hù)人員，但也存在具有能力的人才，只是缺少合適的機(jī)制讓他們投入工作。”

技術(shù)合同人員的待遇和福利將與正式編制接近，但不完全納入公務(wù)員編制體系。這一政策旨在解決基層服務(wù)領(lǐng)域人力資源短缺問題，平衡數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。

洪瑪奈強(qiáng)調(diào)：“不能只講質(zhì)量而忽視數(shù)量，當(dāng)質(zhì)量要求過高卻嚴(yán)重缺人，同樣無法推動(dòng)服務(wù)發(fā)展。”如果試點(diǎn)效果良好，政府將逐步調(diào)整并擴(kuò)展至其他領(lǐng)域。

?05 制造業(yè)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)，競(jìng)爭(zhēng)力平衡之道

柬埔寨制造業(yè)尤其是紡織服裝業(yè)面臨雙重壓力：內(nèi)部成本持續(xù)上升，外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

柬埔寨中國紡織協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何恩佳表示：“底薪的提高意味著工人的勞動(dòng)力成本增加，這可能導(dǎo)致制衣企業(yè)整體生產(chǎn)成本上升。企業(yè)可能會(huì)因此提高產(chǎn)品價(jià)格，影響競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

與其他低收入國家相比，柬埔寨的最低工資水平仍具一定競(jìng)爭(zhēng)力。但問題在于，訂單價(jià)格并未隨成本上升而提高。一位制衣廠廠長(zhǎng)坦言：“訂單價(jià)格十年如一日，從未因?yàn)楣と斯べY的上漲而上調(diào)。工人的熟練程度提升速度也趕不上薪資上漲的速度?！?/p>

柬埔寨皇家科學(xué)院中國研究所所長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ky Sereyvath博士認(rèn)為，2025年的208美元最低工資標(biāo)準(zhǔn)是合理的，可以讓柬埔寨在國際市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力。他表示：“208美元的工資標(biāo)準(zhǔn)確保了柬埔寨在吸引投資方面保持競(jìng)爭(zhēng)力，與全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和柬埔寨的投資環(huán)境相一致。”

為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，企業(yè)正采取多種措施：提高管理水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程、加強(qiáng)工人培訓(xùn)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。金邊部分工廠還通過提供高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的薪資和福利來吸引和留住熟練工人。

每周25萬崗位虛位以待，制衣廠招工告示遍布金邊街頭巷尾。隨著近4萬勞工從泰國返鄉(xiāng)填補(bǔ)空缺，柬埔寨人力資源市場(chǎng)供需兩端都在經(jīng)歷深刻調(diào)整。

勞動(dòng)力成本上升已成定局，但與其他政局不穩(wěn)定的低收入國家相比，柬埔寨的政治穩(wěn)定和持續(xù)優(yōu)化的投資環(huán)境仍具吸引力。 面對(duì)挑戰(zhàn)，企業(yè)需轉(zhuǎn)向更高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，政府需要繼續(xù)完善職業(yè)培訓(xùn)體系，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

人力資源市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性變革，正為柬埔寨制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的歷史機(jī)遇。